7 décembre 1978 - Seul le prononcé fait foi
ALLOCUTION DE M. VALERY GISCARD D'ESTAING, PRONONCEE A L'OCCASION DE LA CONFERENCE NATIONALE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE VICHY, LE 7 DECEMBRE 1978
MONSIEUR LE PRESIDENT DE L'ASSEMBLEE_NATIONALE `JACQUES CHABAN-DELMAS`, MONSIEUR LE PRESIDENT DU CONSEIL_ECONOMIQUE_ET_SOCIAL, MESDAMES, MESSIEURS, IL Y A DIX MOIS, LORS DU XVEME ANNIVERSAIRE DE LA DELEGATION A L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET A L'ACTION REGIONALE `DATAR`, J'AVAIS ANNONCE UNE CONFERENCE NATIONALE "OUVERTE A TOUS CEUX QUI, DANS LEUR REGION, DANS LEUR COMMUNE, DANS LEUR ENTREPRISE, SOUHAITENT FAIRE DES PROPOSITIONS CONCRETES ET PARTICIPER A LA MISE EN_OEUVRE DE CETTE POLITIQUE. LE NOMBRE ET LA QUALITE DES PARTICIPANTS A CETTE MANIFESTATION MONTRENT QUE CET APPEL A ETE ENTENDU : PARLEMENTAIRES ET CONSEILLERS ECONOMIQUES, REPRESENTANTS DES CONSEILS REGIONAUX, COMITES ECONOMIQUES ET SOCIAUX ET CONSEILS GENERAUX £ MAIRES DE GRANDES VILLES, DE VILLES MOYENNES, DE COMMUNES RURALES £ RESPONSABLES DES INSTITUTIONS CONSULAIRES, CHEFS D'ENTREPRISES, REPRESENTANTS DE LA VIE SYNDICALE ET ASSOCIATIVE. ET AUSSI DES EXPERTS ETRANGERS, VENUS D'UNE TRENTAINE DE PAYS, DONT JE SALUE LA PRESENCE
-\
JE SUIS HEUREUX D'APERCEVOIR DEUX ANCIENS PRESIDENTS DU CONSEIL, ANTOINE PINAY ET EDGAR FAURE, QUI PARTAGENT L'ELOGE QUE J'AI FAIT RECEMMENT DE M. RAYMOND BARRE. TOUS LES NIVEAUX ET TOUTES LES FORMES DE RESPONSABILITES, TOUTES LES CATEGORIES D'ACTIVITES SONT RASSEMBLES AUJOURD'HUI POUR UNE REFLEXION COMMUNE SUR LE GRAND PROJET QUE REPRESENTE, EN CE DERNIER QUART DE SIECLE, L'AMENAGEMENT DE LA FRANCE. JE REMERCIE MONSIEUR LACARIN, MAIRE DE VICHY, ET MONSIEUR CORNIOU, MAIRE DE BELLERIVE-SUR-ALLIER, D'AVOIR SU PREPARER ET ACCUEILLIR UNE MANIFESTATION DE CETTE AMPLEUR. JE REMERCIE MADAME GILBERTE BEAUX, MESSIEURS MARCEL LUCOTTE, GEORGES VEDEL ET ROGER MARTIN D'AVOIR BIEN VOULU DIRIGER LES TRAVAUX PREPARATOIRES DES COMMISSIONS, CHACUN AVEC SON TEMPERAMENT PROPRE MAIS AVEC UNE MEME HAUTEUR DE VUES. J'AI PRIS CONNAISSANCE AVEC INTERET DE L'ANALYSE TRES COMPLETE FAITE PAR LA SECTION DES ECONOMIES REGIONALES DU CONSEIL_ECONOMIQUE_ET_SOCIAL SOUS LA PRESIDENCE DE MONSIEUR PIERRE MADAULE
-\
LE GOUVERNEMENT AURA A TIRER LES ENSEIGNEMENTS CONCRETS DE CES DEUX JOURS DE CONFERENCE. IL LE FERA AU DEBUT DE L'AN PROCHAIN. JE VOUDRAIS POUR MA PART Y APPORTER NON UNE CONCLUSION DEFINITIVE, MAIS LA CONTRIBUTION PERSONNELLE DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE A UN DEBAT QUI INTERESSE TOUS LES FRANCAIS. LORSQU'ON FAIT LE BILAN DE LA POLITIQUE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, CE QUI FRAPPE D'ABORD C'EST LA CONTINUITE DE PENSEE ET LA PERSEVERANCE DE L'ACTION. MAIS AUJOURD'HUI, NOUS SOMMES EN FACE DES DONNEES NOUVELLES QUI JUSTIFIENT LA RECHERCHE ET LA MISE EN_OEUVRE DE NOUVELLES ORIENTATIONS. EN VINGT ANS, LA FRANCE A ETE AFFECTEE PAR TROIS GRANDS CHANGEMENTS, DONT LA POLITIQUE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DOIT DESORMAIS TENIR_COMPTE : LA GEOGRAPHIE A CHANGE £ L'ECONOMIE A CHANGE £ ENFIN LES FRANCAIS EUX-MEMES ONT CHANGE. EN MEME TEMPS, DEPUIS 1973, L'ECONOMIE MONDIALE A CHANGE
-\
SI LA GEOGRAPHIE A CHANGE, C'EST D'ABORD GRACE-AUX EFFETS POSITIFS DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT REGIONAL. LES COURANTS DEMOGRAPHIQUES ONT ETE PROFONDEMENT INFLECHIS. ALORS QUE LA POPULATION D'ILE-DE-FRANCE AVAIT TRIPLE EN UN SIECLE, ELLE S'EST STABILISEE ENTRE LES DEUX DERNIERS RECENSEMENTS. DESORMAIS CHAQUE ANNEE 150 000 PERSONNES `NOMBRE` QUITTENT L'ILE-DE-FRANCE QUI N'ACCUEILLE QUE 120 000 PROVINCIAUX : LE SOLDE MIGRATOIRE NET EST DE 30 000, A L'AVANTAGE DE LA PROVINCE. AU CONTRAIRE, LES TROIS REGIONS DE L'OUEST (BRETAGNE, PAYS DE LA LOIRE, POITOU - CHARENTES), QUI ETAIENT EN DECLIN DEMOGRAPHIQUE DEPUIS UN SIECLE, ONT CONNU DE 1968 A 1975 UNE CROISSANCE PROCHE DE LA MOYENNE NATIONALE. LA MEME EVOLUTION EST APPARUE EN-MATIERE D'EMPLOI INDUSTRIEL. LA PART DE L'EMPLOI INDUSTRIEL DANS LA POPULATION ACTIVE EST PASSEE EN VINGT ANS DE 38 % A 29 % `STATISTIQUES` EN ILE-DE-FRANCE ALORS QU'ELLE S'EST ACCRUE DE 7 POINTS EN AUVERGNE ET EN BRETAGNE, 9 POINTS EN PICARDIE ET EN POITOU - CHARENTES, ET MEME 10 POINTS DANS LE CENTRE : LE POIDS EXCESSIF DE LA REGION PARISIENNE DANS L'INDUSTRIE FRANCAISE A COMMENCE A DECROITRE. CE REEQUILIBRAGE S'OBSERVE EGALEMENT EN-MATIERE DE RESEAUX DE COMMUNICATION ET D'EQUIPEMENTS PUBLICS. LA FRANCE COMPTE AUJOURD'HUI 4 400 KMS `LONGUEUR` D'AUTOROUTES. LE PLAN D'EQUIPEMENT TELEPHONIQUE ASSURERA EN 1982 LE SERVICE DE 20 MILLIONS `NOMBRE` D'ABONNES. 65 AERODROMES SONT OUVERTS A L'AVIATION CIVILE OU A L'AVIATION D'AFFAIRES. LA SIMPLE POURSUITE DES ACTIONS EN-COURS GARANTIT QUE D'ICI QUELQUES ANNEES IL N'Y AURA PLUS DE REGION ENCLAVEE OU GRAVEMENT SOUS-EQUIPEE. SI BIEN QUE LA POLITIQUE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DOIT S'ADAPTER AUX CONSEQUENCES DE SES REUSSITES
-\
ELLE DOIT S'ADAPTER AUSSI AUX CHANGEMENTS DE NOTRE ECONOMIE, LIES AU CHANGEMENT DE L'ECONOMIE MONDIALE. AU-DELA DES DIFFICULTES PROPRES A LA CONJONCTURE, LE POINT LE PLUS IMPORTANT EST LA TRANSFORMATION DE NOTRE APPAREIL INDUSTRIEL. TRANSFORMATION PAR L'ACCROISSEMENT DE LA PLACE DE L'INDUSTRIE DANS L'ECONOMIE NATIONALE. LA PART DES EMPLOIS INDUSTRIELS DANS LA POPULATION ACTIVE EST PASSEE DE 35 % EN 1954 A 39 % `STATISTIQUES` EN 1975. JE CONSIDERE CE CHIFFRE COMME ENCORE INSUFFISANT. LA COMPARAISON AVEC LES PAYS FORTEMENT INDUSTRIALISES D'EUROPE MONTRE QUE NOUS DISPOSONS ENCORE D'UNE MARGE APPRECIABLE DE DEVELOPPEMENT DE L'EMPLOI INDUSTRIEL. SI NOUS RATTRAPIONS CET ECART - ET POURQUOI PAS ? -, NOUS REGLERIONS, DU MEME COUP, LE PROBLEME DE NOTRE EMPLOI. C'EST DU DYNAMISME DE NOTRE INDUSTRIE QUE DEPENDRONT LA CAPACITE CONCURRENTIELLE DE NOTRE ECONOMIE, LE NIVEAU DE NOTRE EMPLOI, ET LES RESULTATS DE NOTRE COMMERCE EXTERIEUR
-\
LA TRANSFORMATION PORTE AUSSI SUR LES PRODUITS. L'EXIGENCE DE CONCURRENCE JOINTE A LA REDISTRIBUTION DES RICHESSES DANS LE MONDE ENTRAINE LA NECESSITE D'ADAPTER LE TISSU INDUSTRIEL FRANCAIS. LA FRANCE DOIT OCCUPER UNE PLACE DE PREMIER RANG DANS LES INDUSTRIES A FORTE VALEUR AJOUTEE ET A LA TECHNOLOGIE DE POINTE, ET ORIENTER L'IMPLANTATION DE CES ACTIVITES EN CREANT DES VOCATIONS REGIONALES EN EVITANT LE RISQUE DE LA MONO-INDUSTRIE : PAR EXEMPLE, L'ELECTRONIQUE EN BRETAGNE OU L'AERONAUTIQUE DANS LE SUD-OUEST. D'AUTRE_PART, CERTAINES ACTIVITES INDUSTRIELLES PLUS ANCIENNES DOIVENT S'ADAPTER, NON DU FAIT DE LA VOLONTE DES HOMMES, NON DU FAIT DE L'IMPERITIE DES GOUVERNEMENTS, OU DES DIRIGEANTS, MAIS DU FAIT DE L'EVOLUTION DES CHOSES. CELA NE SERT MALHEUREUSEMENT A RIEN DE VOULOIR SE RAIDIR CONTRE LA POUSSEE DE L'EVIDENCE. L'ON Y SOUFFRE ET L'ON S'Y BRISE. C'EST POURQUOI LE GOUVERNEMENT EST RESOLU A AIDER CES ACTIVITES A S'ADAPTER, ET A SOUTENIR AUSSI LES REGIONS CONCERNEES PAR LES ADAPTATIONS TELLES QUE CELLES DE LA SIDERURGIE, DE LA CONSTRUCTION NAVALE ET DE CERTAINES BRANCHES DU TEXTILE. CES REGIONS BENEFICIERONT DES RESSOURCES DU FONDS SPECIAL D'ADAPTATION INDUSTRIELLE QUI ATTEIGNENT 3 MILLIARDS DE FRANCS. LES PREMIERS PROJETS IMPORTANTS AIDES PAR CE FONDS SERONT PRETS DES LE MOIS PROCHAIN. ILS SERONT ANNONCES POUR LE NORD, LA LORRAINE, ET LES PAYS DE LA LOIRE
-\
LA TRANSFORMATION PORTE ENFIN SUR LE VISAGE DE L'INDUSTRIE. L'IMAGE CLASSIQUE DE L'IMMENSE USINE, INSEREE DANS L'AGGLOMERATION URBAINE, EMPANACHEE PAR LES VOLUTES NOIRES SORTIES DE SES CHEMINEES ET DEPENDANTE DE GROUPES NATIONAUX ET INTERNATIONAUX FAIT PLACE A CELLE D'ETABLISSEMENTS MOYENS, BIEN INTEGRES DANS LE SITE, RESPECTUEUX DE L'ENVIRONNEMENT, COMPORTANT UNE FORTE PROPORTION DE TECHNICIENS, DE CADRES ET DE FEMMES, ET FINANCES PAR L'EPARGNE REGIONALE
-\
LES FRANCAIS AUSSI ONT CHANGE. LES FRANCAIS N'ONT PAS SUCCOMBE LONGTEMPS AU VERTIGE DE LA CROISSANCE POUR LA CROISSANCE ET DE LA COURSE FOLLE ET DECADENTE AUX EXCES DE LA CONSOMMATION. IL EST DANS LE GENIE DE NOTRE PEUPLE DE S'INTERROGER SUR LES OBJECTIFS DE SES ACTIONS COLLECTIVES, COMME SES ECRIVAINS S'INTERROGENT SUR LA MORALE UNIVERSELLE A TIRER DE LEURS AVENTURES INDIVIDUELLES. L'ENQUETE REALISEE A L'OCCASION DE CETTE CONFERENCE A CONFIRME L'APPARITION DE TROIS EXIGENCES NOUVELLES : LA VIE PRES DE CHEZ SOI, LA QUALITE DE L'ENVIRONNEMENT, LA PARTICIPATION. LES FRANCAIS VEULENT VIVRE PRES DE CHEZ EUX. MAIS IL EST INTERESSANT DE NOTER - C'EST UNE SURPRISE POUR CERTAINS - QU'EN MEME TEMPS ILS SONT PRETS A LA MOBILITE. LEUR FAVEUR VA MOINS AU PAYS NATAL PROPREMENT DIT QU'A LA VILLE MOYENNE EN-GENERAL ET A LA ZONE RURALE. TROIS PARISIENS SUR QUATRE PREFERERAIENT VIVRE EN DEHORS DE LA REGION PARISIENNE. ET HUIT FRANCAIS SUR DIX REJETTENT LA GRANDE VILLE. EN 1978, RASTIGNAC NE MONTERAIT PLUS CONQUERIR PARIS £ IL SITUERAIT SON AMBITION AILLEURS : A BORDEAUX OU A QUIMPER, AUSSI BIEN QU'A ANGOULEME OU A VICHY. IL EST ENCORE ATTIRE PAR LES EMPLOIS PUBLICS PLUS QUE PAR LES RISQUES DE L'ENTREPRISE INDIVIDUELLE, MAIS IL EST ANIME PAR LE SENTIMENT DE SA RESPONSABILITE COLLECTIVE
-\
LES FRANCAIS RECLAMENT LA QUALITE DE LEUR CADRE_DE_VIE. CE QU'ILS ATTENDENT DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, DISENT-ILS, C'EST MOINS UNE ACTION SUR L'IMPLANTATION GEOGRAPHIQUE DES EMPLOIS QU'UN DEVELOPPEMENT DU ROLE DES COLLECTIVITES LOCALES POUR CE QUI CONCERNE L'AMENAGEMENT URBAIN ET LE CADRE_DE_VIE. ENFIN, LES FRANCAIS VEULENT, ET COMME JE LES COMPRENDS, PARTICIPER AUX DECISIONS QUI DETERMINENT LEUR VIE QUOTIDIENNE. POUR REPONDRE A CES ASPIRATIONS, IL NOUS FAUT A LA FOIS : ORGANISER UNE FRANCE JUSTE, OU CHAQUE FEMME, CHAQUE HOMME ET CHAQUE REGION AIT DROIT A L'EGALITE DES CHANCES £ BATIR UNE FRANCE FORTE, PRETE A FAIRE_FACE A LA COMPETITION DE LA FIN DU SIECLE, AUTOUR D'ENTREPRISES COMPETITIVES, DANS L'AGRICULTURE, L'INDUSTRIE, ET LE COMMERCE £ PROTEGER POUR LES UNS, REDECOUVRIR POUR LES AUTRES LA "DOUCE FRANCE", QUI SOIT CELLE DE L'ART DE VIVRE INSCRIT DANS SES MONUMENTS, DANS SES PAYSAGES ET DANS SA CULTURE
-\
CES CHANGEMENTS INTERVENUS DANS NOTRE ECONOMIE ET DANS LES ASPIRATIONS DES FRANCAIS CONDUISENT A RETENIR, ME SEMBLE-T-IL, LES QUATRE ORIENTATIONS NOUVELLES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL : DONNER AUX REGIONS EN DIFFICULTE LES MOYENS DE S'ADAPTER AUX CHANGEMENTS NECESSAIRES £ REDISTRIBUER LES POUVOIRS D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ENTRE L'ETAT ET LES COLLECTIVITES LOCALES DE BASE £ MAINTENIR LE NIVEAU ACTUEL DE LA POPULATION RURALE £ PRESERVER LES GRANDS EQUILIBRES NATURELS DE LA FRANCE ET TIRER PARTI DE SON ESPACE, DE SON RELIEF ET DE SA VOCATION MARITIME
-\
DONNER AUX REGIONS LES MOYENS DE S'ADAPTER AUX CHANGEMENTS NECESSAIRES. L'ELEMENT NOUVEAU, C'EST QUE TOUTES LES REGIONS SONT AUJOURD'HUI CONCERNEES PAR LE CHANGEMENT. MAIS ELLES LE SONT D'UNE MANIERE INEGALE. C'EST POURQUOI DEUX PRIORITES DOIVENT ETRE AFFIRMEES : PRIORITE AUX REGIONS DEFAVORISEES, PRIORITE A LA CREATION D'ENTREPRISES. LE PREMIER AMENAGEMENT DU TERRITOIRE A ETE DEFINI PAR LA PRIORITE DES AIDES ACCORDEES A CERTAINES REGIONS : L'OUEST, LE MASSIF CENTRAL, LA CORSE ET LES ZONES DE RECONVERSION INDUSTRIELLE, NOTAMMENT EN LORRAINE ET DANS LE NORD. IL S'Y AJOUTE DESORMAIS LE GRAND SUD-OUEST, AVEC SON PLAN DECENNAL DE DEVELOPPEMENT. L'ENSEMBLE DE CES PRIORITES SERA MAINTENU. JE LE DIS TRES CLAIREMENT POUR REPONDRE A CEUX QUI ONT CRU OBSERVER UN "AFFADISSEMENT" DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT REGIONAL. CES REGIONS RESTENT LES PLUS CONCERNEES PAR L'ADAPTATION DE L'APPAREIL INDUSTRIEL, ET L'ACCENTUATION DE LA CONCURRENCE INTERNATIONALE. ELLES CONSERVENT LEUR VOCATION PRIORITAIRE A L'AMENAGEMENT. LE MAINTIEN DE CES PRIORITES AURA UNE DOUBLE CONSEQUENCE. D'ABORD LA POLITIQUE D'INVESTISSEMENTS PUBLICS DE L'ETAT, ET NOTAMMENT DES EQUIPEMENTS D'INFRASTRUCTURE ET DE COMMUNICATION SERA CONCENTREE DAVANTAGE SUR CES REGIONS INSUFFISAMMENT EQUIPEES OU MAL DESSERVIES. JE DEMANDE AU PREMIER MINISTRE `RAYMOND BARRE` D'Y VEILLER AVEC UNE ATTENTION PARTICULIERE LORS DE LA PREPARATION PUIS DE LA REGIONALISATION DU BUDGET 1980
-\
ENSUITE, LA POLITIQUE DE DECENTRALISATION DOIT ETRE MAINTENUE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL, ET SENSIBLEMENT ACCELEREE DANS LE SECTEUR TERTIAIRE. LES GROUPES INDUSTRIELS, A COMMENCER PAR LES ENTREPRISES NATIONALES, DOIVENT PRENDRE CONSCIENCE DE LA RESPONSABILITE QUI LEUR INCOMBE DANS L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE. LES INVESTISSEMENTS CREATEURS D'EMPLOI DOIVENT ETRE ORIENTES VERS LES REGIONS OU IL EXISTE UNE MAIN-D'OEUVRE NATIONALE DISPONIBLE. CERTAINES ENTREPRISES ONT D'ORES ET DEJA CREE DES SERVICES CHARGES DE PREVOIR LES PROBLEMES DE CONVERSION. LE CAS DE SAINT-GOBAIN - PONT A MOUSSON A ROQUEFORT OU DE PECHINEY-UGINE KULMANN A PAIMBOEUF PEUT SERVIR D'ILLUSTRATION EN LA MATIERE. S'AGISSANT DE DECENTRALISATIONS TERTIAIRES, C'EST D'ABORD A L'ETAT DE DONNER L'EXEMPLE. SOYONS NETS : IL N'A PAS REUSSI A LE FAIRE SUFFISAMMENT JUSQU'A PRESENT. LA PROCEDURE DES PLANS DE DECENTRALISATION NE FONCTIONNE PAS DE FACON SATISFAISANTE. AUSSI, JE DEMANDE AU PREMIER MINISTRE `RAYMOND BARRE` D'ELABORER UN ECHEANCIER RATIONNEL DE DECENTRALISATION DE CERTAINES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES. CELLES-CI DEVRONT ETRE ETUDIEES ET MISES EN_OEUVRE A-PARTIR DE 1979 `ANNEE` ET REALISEES AVANT 1985. DANS LE MEME ESPRIT, LE GOUVERNEMENT A DECIDE DE PORTER UNE ATTENTION PARTICULIERE A LA LOCALISATION DES MOYENS INFORMATIQUES ET DES RESEAUX DE TRAITEMENT DE L'INFORMATION. CES RESEAUX DEVIENDRONT, POUR LE DEVELOPPEMENT REGIONAL, AUSSI IMPORTANTS QUE LES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT
-\
LA SANTE DES REGIONS PASSE PAR LA NAISSANCE ET LE DEVELOPPEMENT D'ENTREPRISES INDUSTRIELLES DYNAMIQUES. CETTE REGLE FONDAMENTALE A ETE PARFOIS PERDUE DE VUE. ON A TROP CRU QUE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE SE RESUMAIT A UN PROBLEME FINANCIER ET UN PROBLEME D'INFRASTRUCTURES. LES MOYENS FINANCIERS SONT NECESSAIRES ET LE BUDGET 1979 DE LA DATAR EST EN AUGMENTATION DE 43 % PAR-RAPPORT A 1978. MAIS LA CREATION D'EMPLOIS DURABLES PASSE PAR LA CREATION ET LE DEVELOPPEMENT D'ENTREPRISES COMPETITIVES. IL SE CREE EN FRANCE, CHAQUE ANNEE, ENVIRON 1.500 ENTREPRISES INDUSTRIELLES. CE CHIFFRE CORRESPOND A UN TAUX DE NATALITE INSUFFISANT PAR-RAPPORT A CELUI DE NOS PRINCIPAUX CONCURRENTS. LE GOUVERNEMENT A ADOPTE UN DISPOSITIF JURIDIQUE, FINANCIER ET FISCAL DESTINE A FACILITER LA CREATION D'ENTREPRISES. CE DISPOSITIF SERA COMPLETE AVANT LA FIN DE L'ANNEE PAR LA MISE EN_PLACE D'UNE AGENCE NATIONALE POUR LA CREATION D'ENTREPRISES. IL SERA COMPLETE AUSSI PAR UNE VERITABLE DECENTRALISATION FINANCIERE, NECESSAIRE AU DEVELOPPEMENT DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES, A LAQUELLE S'ATTACHE PARTICULIEREMENT LE PREMIER MINISTRE `RAYMOND BARRE`. NOS MECANISMES ACTUELS DE COLLECTE DE L'EPARGNE SONT TELS QUE L'EPARGNE LOCALE N'EST PAS INCITEE A S'INVESTIR SUR_PLACE. SI BIEN QUE CERTAINES REGIONS, QUI AURAIENT LES MOYENS DE LEUR INDEPENDANCE AU POINT_DE_VUE DE L'EPARGNE, ONT BESOIN DE _CONCOURS PUBLICS FAUTE DE POUVOIR RETENIR LEUR EPARGNE. LE GOUVERNEMENT A CONSTITUE UNE COMMISSION CHARGEE D'ETUDIER LES MODALITES CONCRETES DE LA DECENTRALISATION BANCAIRE. SON RAPPORT VA ETRE DEPOSE. NOUS VEILLERONS A CE QUE SES RECOMMANDATIONS SOIENT SUIVIES D'EFFETS
-\
LA DEUXIEME ORIENTATION CONSISTE DANS LA REDISTRIBUTION DES POUVOIRS D'AMENAGEMENT ENTRE L'ETAT ET LES COLLECTIVITES LOCALES DE BASE. IL APPARTIENT A L'ETAT, AU-SEIN DE SES INSTITUTIONS, DE FIXER LES PRIORITES REGIONALES, ET LA REPARTITION DES EQUIPEMENTS NATIONAUX. A L'ETAT REVIENNENT AUSSI LES DECISIONS QUI ONT UNE INCIDENCE DIRECTE SUR LE MARCHE D'UN PRODUIT OU LA GESTION D'UNE ENTREPRISE. LA FRANCE NE PEUT PAS AVOIR AUTANT DE POLITIQUES AGRICOLES QUE DE CLOCHERS, AUTANT DE POLITIQUES INDUSTRIELLES QUE DE PREFECTURES. MAIS, UNE FOIS CE _CADRE GENERAL TRACE, L'AMENAGEMENT DE L'ESPACE DOIT DEVENIR LA RESPONSABILITE DES 500.000 ELUS LOCAUX DE LA BASE. LE ROLE DES ETABLISSEMENTS PUBLICS REGIONAUX EST D'ASSURER LA CONCERTATION INDISPENSABLE ENTRE LES DIFFERENTES COLLECTIVITES LOCALES ET DE PROPOSER LES GRANDES ORIENTATIONS DU DEVELOPPEMENT DE LEUR REGION. IL NE S'AGIT PAS DE CREER UN NOUVEL ETAGE D'ADMINISTRATION DANS UN PAYS DEJA SUR-ADMINISTRE, NI DE CREER UN CENTRALISME REGIONAL, SE SUBSTITUANT AU CENTRALISME ETATIQUE. LE PROBLEME N'EST PAS D'ACCROITRE LES ATTRIBUTIONS QUE LEUR A CONFEREES LA LOI DE 1972, MAIS DE LEUR PERMETTRE DE LES EXERCER COMPLETEMENT. LA DELIMITATION DES ZONES DEFAVORISEES AU-NIVEAU DU CANTON NE PEUT PAS, NE DOIT PAS ETRE ARRETEE UNILATERALEMENT A PARIS. AUSSI, LES ASSEMBLEES REGIONALES SERONT CONSULTEES SUR LA REVISION DE LA CARTE DES AIDES QUI INTERVIENDRA A LA FIN DU VIIEME PLAN. D'AUTRE_PART, LES COMITES ECONOMIQUES ET SOCIAUX DE REGION S'OUVRIRONT AUX REPRESENTANTS DES CONSOMMATEURS ET DES DEFENSEURS DE L'ENVIRONNEMENT, AFIN DE MIEUX PRENDRE EN-COMPTE LES EXIGENCES QUALITATIVES DE LA CROISSANCE
-\
LES DEPARTEMENTS CONSTITUENT UN _CADRE BIEN ADAPTE A L'ACTION EN_FAVEUR DES PETITES ENTREPRISES ET DE L'ARTISANAT, AINSI QUE POUR L'OBSERVATION DE L'EMPLOI ET LA FORMATION PROFESSIONNELLE. QUANT AUX COMMUNES, LEUR VOCATION N'EST PAS L'AIDE DIRECTE A L'EMPLOI MAIS LA POLITIQUE D'ACCUEIL DE L'EMPLOI ET DES TRAVAILLEURS. PAR POLITIQUE D'ACCUEIL JE N'ENTENDS PAS SEULEMENT L'AMENAGEMENT DE ZONES D'ACTIVITES OU DE BATIMENTS INDUSTRIELS. CELA COMPORTE LA QUALITE DES AMENAGEMENTS URBAINS ET DU CADRE_DE_VIE, DE L'EDUCATION, ET AUSSI, POUR ATTIRER LES ACTIVITES QUI SE DECENTRALISENT, L'AIDE A L'INSERTION DES CONJOINTS ET DES FAMILLES DANS LA COMMUNAUTE LOCALE. POUR FACILITER CETTE POLITIQUE D'ACCUEIL, LE PLAN DE DEVELOPPEMENT DES RESPONSABILITES LOCALES, AUQUEL TRAVAILLE LE GOUVERNEMENT ET QUI SERA ARRETE LE 19 DECEMBRE, DONNERA PLEINE COMPETENCE AUX COMMUNES OU A LEURS GROUPEMENTS DANS TOUS LES DOMAINES DE L'AMENAGEMENT URBAIN : RENOVATION DES CENTRES VILLES, ESPACES VERTS, EQUIPEMENTS SPORTIFS ET CULTURELS, AIDE A LA CONSTRUCTION SOCIALE. CES COMPETENCES NOUVELLES SERONT NATURELLEMENT ASSORTIES DE RESSOURCES EQUIVALENTES. EN REVANCHE, IL FAUT RAPPELER LE PRINCIPE QU'IL N'APPARTIENT PAS AUX COLLECTIVITES LOCALES DE PRENDRE, DIRECTEMENT OU INDIRECTEMENT, LES RISQUES QUI SONT PROPRES A L'ENTREPRISE. DANS UNE SOCIETE DECENTRALISEE, CHAQUE CELLULE DOIT EXERCER LA RESPONSABILITE QUI CORRESPOND A SA MISSION ET A SA COMPETENCE
-\
LA TROISIEME ORIENTATION CONCERNE LE MAINTIEN DE LA POPULATION RURALE A SON NIVEAU ACTUEL. DANS CERTAINES REGIONS, NOTAMMENT EN ZONE DE MONTAGNE, LE RECUL DEMOGRAPHIQUE ATTEINT DES PROPORTIONS QUI REMETTENT EN_CAUSE L'AVENIR DE NOMBREUX CANTONS RURAUX : ON ESTIME QUE DANS UN DEPARTEMENT COMME L'ARIEGE, 2000 HA `SUPERFICIE` RETOURNENT CHAQUE ANNEE A LA FRICHE, ET 5000 HA DANS LES ALPES DU SUD. IL FAUT ENRAYER CETTE EVOLUTION. CETTE SITUATION EXIGE D'ABORD UNE POLITIQUE VIGOUREUSE D'INSTALLATION DE JEUNES AGRICULTEURS. LE PROBLEME MAJEUR DU JEUNE AGRICULTEUR EST CELUI DE L'ACCES A L'EXPLOITATION. C'EST SUR_CE_POINT QUE LE DISPOSITIF ACTUEL D'AIDE A L'INSTALLATION DEVRA ETRE COMPLETE A LA FAVEUR DE LA LOI-CADRE D'ORIENTATION AGRICOLE. LE GOUVERNEMENT PROPOSERA UNE VERITABLE REVOLUTION DANS LES MOYENS D'ALLEGER LA CHARGE QUI PESE SUR L'HERITIER EXPLOITANT. LES REFORMES PORTERONT SUR LES MODALITES DE CALCUL DE LA VALEUR DES SOULTES VERSEES AUX FRERES ET AUX SOEURS NON EXPLOITANTS, ET SUR LES REGLES DE _CONSTITUTION DES GROUPEMENTS FONCIERS AGRICOLES `GFA`. NOUS DEVONS DOTER NOTRE AGRICULTURE D'UN DROIT FONCIER MODERNE QUI FACILITERA L'INSTALLATION, ET EVITERA LE DEMEMBREMENT SUCCESSORAL DE L'EXPLOITATION FAMILIALE
-\
L'ARTISANAT A UN ROLE IMPORTANT A JOUER POUR LE MAINTIEN DE LA VIE RURALE, CAR DANS CERTAINS CANTONS RURAUX, ON LE SAIT BIEN EN AUVERGNE, LES ARTISANS SONT AUJOURD'HUI PLUS NOMBREUX QUE LES AGRICULTEURS. LE SECTEUR DES METIERS EST REMARQUABLEMENT DYNAMIQUE PUISQU'IL CREE CHAQUE ANNEE 30 000 `NOMBRE` EMPLOIS SUPPLEMENTAIRES ET QU'IL A CREE EN 1978 DEUX FOIS PLUS D'EMPLOIS QU'EN 1977. LE MAINTIEN D'UNE POPULATION ACTIVE, EN ZONE RURALE EXIGE AUSSI UN IMPORTANT EFFORT DE MAINTIEN DES SERVICES PUBLICS ALLANT A L'INVERSE DU MOUVEMENT SPONTANE, ET DANS CERTAINS CAS, L'ADAPTATION DE CES SERVICES VERS LA POLYVALENCE. LES EXPERIENCES QUI ONT _LIEU DANS UNE DIZAINE DE DEPARTEMENTS SERONT PROGRESSIVEMENT ETENDUES A-PARTIR DE L'ANNEE PROCHAINE. COMPTE_TENU DES ASPECTS TRES DIFFERENTS QUE PRESENTE CE PROBLEME SELON LES REGIONS, LES DECISIONS SERONT DECONCENTREES TRES LARGEMENT AU NIVEAU DU PREFET. ASSISTE DU COMITE DEPARTEMENTAL DES SERVICES PUBLICS EN MILIEU RURAL, LE PREFET AURA LE POUVOIR D'ORGANISER LA POLYVALENCE DES SERVICES PUBLICS RELEVANT DE SON DEPARTEMENT. EN_OUTRE, CONFORMEMENT AUX ORIENTATIONS QUE J'AVAIS ANNONCEES IL Y A DIX-HUIT MOIS A VALLOUISE, L'ETAT GARANTIRA AUX PETITES COMMUNES DEFAVORISEES UNE DOTATION MINIMALE POUR ASSURER LEUR FONCTIONNEMENT. LE PROJET DE LOI VOTE PAR LE SENAT PREVOIT A CET EFFET LA _CONSTITUTION D'UN FONDS DE PEREQUATION DOTE DE 400 `SOMME` MILLIONS DE FRANCS. QU'IL S'AGISSE DE PLURI-ACTIVITE, DE SERVICES PUBLICS OU D'AIDES FINANCIERES, IL FAUT ETABLIR UN REGIME PARTICULIER POUR LES ZONES RURALES TRES FRAGILES. IL FAUT SORTIR DE LA NOTION EXCESSIVE D'UNIFORMITE ADMINISTRATIVE ET JURIDIQUE. LE GOUVERNEMENT RECUEILLERA SUR_CE_POINT L'AVIS DES ELUS LOCAUX DE LA PROFESSION AGRICOLE ET DES ORGANISMES CONSULAIRES. MAIS IL FAUDRA AVOIR LE COURAGE DE DEFINIR DES PRIORITES GEOGRAPHIQUES PRECISES, SOUS PEINE DE DILUER L'AIDE ET DE LA PRIVER DE TOUTE EFFICACITE
-\
LA FRANCE DOIT ENFIN PRESERVER SES GRANDS EQUILIBRES NATURELS. LA FRANCE EST LE PLUS GRAND PAYS D'EUROPE. UNE DE SES RICHESSES, C'EST L'ESPACE. LA FRANCE EST PLUS VASTE QUE L'ITALIE ET LA REPUBLIQUE FEDERALE ALLEMANDE `RFA` REUNIES. SA GEOGRAPHIE EN FAIT AUSSI UNE TERRE D'EQUILIBRE. EQUILIBRE ENTRE SA DOUBLE VOCATION, CONTINENTALE ET MARITIME. EQUILIBRE AUSSI PAR LA VARIETE DES SOLS, DES CLIMATS ET DES TEMPERAMENTS REGIONAUX. CETTE RICHESSE, IL FAUT LA METTRE EN_VALEUR. CET EQUILIBRE IL FAUT LE PRESERVER. LA FRANCE DISPOSE DE 5 500 KMS `LONGEUR` DE FACADES MARITIMES DONT LES POSSIBILITES ECONOMIQUES SONT ENCORE SOUS-EXPLOITEES. DANS BEAUCOUP DE REGIONS L'INVENTAIRE DES RESSOURCES NATURELLES RESTE A FAIRE : POSSIBILITES DU TOURISME SOCIAL, VALEUR AGRONOMIQUE DES SOLS, RESSOURCES MINERES DU SOUS-SOL, QUI VONT ETRE SYSTEMATIQUEMENT EXPLOREES, PERSPECTIVES DE L'EXPLOITATION FORESTIERE. POUR NE CITER QU'UN EXEMPLE, LA FORET LANDAISE, LA PLUS BELLE D'EUROPE, COMPTE AUJOURD'HUI 5 MILLIONS DE M3 D'ARBRES QUI ONT VIEILLI AU-DELA DE L'AGE OPTIMUM D'EXPLOITATION. IL FAUT EXPLOITER CES RICHESSES
-\
PRESERVER LES EQUILIBRES NATURELS, CELA VEUT DIRE D'ABORD NE PAS GASPILLER L'ESPACE DONT NOUS DISPOSONS. LA DENSITE DEMOGRAPHIQUE DE LA FRANCE EST FAIBLE COMPAREE A CELLE DE NOS VOISINS EUROPEENS. OR, NOUS CONSTATONS UN MODE D'URBANISATION QUI CREE DES PENURIES ARTIFICIELLES DE TERRAINS SUR CERTAINS POINTS DU TERRITOIRE, QUI EMIETTE LA CONSTRUCTION DANS LE PAYSAGE AGRICOLE AILLEURS, ET QUI ENFIN S'ACCOMPAGNE DE DEPEUPLEMENT DE CERTAINS DEPARTEMENTS. UNE MEILLEURE MAITRISE DU MARCHE FONCIER EST INDISPENSABLE POUR LIMITER LES COUTS D'UNE TELLE EVOLUTION. LA LOI FONCIERE DE 1975 `DATE` ET LA LOI SUR L'URBANISME DE 1976, PROFONDEMENT NOVATRICES, DONNENT DESORMAIS AUX COLLECTIVITES LOCALES DE NOUVEAUX MOYENS, QUI NE SEMBLENT PAS AVOIR ETE PLEINEMENT EXPLOITES. IL FAUT DONC FAIRE UN PREMIER BILAN DE L'APPLICATION DE CES MECANISMES, ET LES COMPLETER AU BESOIN PAR DES DISPOSITIONS RELATIVES AU MARCHE FONCIER RURAL. LA POLITIQUE URBAINE QUI A ETE SUIVIE JUSQU'EN 1974 `ANNEE`, A PRIVILEGIE A L'EXCES LES GRANDES AGGLOMERATIONS, DANS DES CIRCONSTANCES ECONOMIQUES, IL EST VRAI, DIFFERENTES. LES METROPOLES REGIONALES ONT UNE FONCTION IRREMPLACABLE DE GRANDS ENSEMBLES D'EMPLOIS, ET DE CENTRES DE RAYONNEMENT CULTUREL ET ADMINISTRATIF. MAIS L'EVOLUTION DE L'ECONOMIE ET CELLE DES MENTALITES DONNE AUJOURD'HUI UNE NOUVELLE CHANCE AUX VILLES PETITES ET MOYENNES. C'EST LA QUE SE TROUVE LA CHANCE DE BONHEUR DES FRANCAISES ET DES FRANCAIS DE L'AN 2000
-\
CE N'EST PAS LE CHOIX DU HASARD SI CETTE CONFERENCE NATIONALE SE TIENT AUJOURD'HUI A VICHY. DANS UNE REGION QUI N'EST PAS UNE DES PLUS RICHES DE FRANCE, VICHY A SU EXPLOITER INTELLIGEMMENT SES ATOUTS NATURELS ET LES DIVERSIFIER POUR ORIENTER SON DEVELOPPEMENT AUTOUR DU THERMALISME, DU TOURISME SOCIAL, DES ACTIVITES SPORTIVES ET DES ACTIVITES INDUSTRIELLES DE TAILLE MOYENNE. CETTE EVOLUTION EN_FAVEUR DES VILLES MOYENNES NE DOIT PAS FAIRE OUBLIER LE DEVELOPPEMENT PREOCCUPANT DU PHENOMENE DES BANLIEUES. TREIZE MILLIONS `NOMBRE` DE FRANCAISES ET DE FRANCAIS VIVENT DANS DES BANLIEUES URBAINES. LA FRANCE COMPTE PRESQUE AUTANT DE BANLIEUSARDS QUE DE RURAUX. OR LES BANLIEUES SOUFFRENT DE TOUS LES INCONVENIENTS DE L'URBANISATION INORGANISEE, ET DE L'INSUFFISANCE DU CADRE_DE_VIE, QUELS QUE PUISSENT ETRE LES EFFORTS DE LEURS ADMINISTRATEURS POUR CORRIGER CES DESEQUILIBRES. POURQUOI LE PROBLEME DES BANLIEUES EST-IL SI DIFFICILE A RESOUDRE ? CONTRAIREMENT A L'OPINION COMMUNE, CE N'EST PAS SEULEMENT UN PROBLEME DE MOYENS FINANCIERS, C'EST AUSSI UNE QUESTION D'ORGANISATION. NOS STRUCTURES ADMINISTRATIVES IGNORENT LA REALITE ECONOMIQUE ET SOCIALE QU'EST L'AGGLOMERATION. LES PROBLEMES DE LA BANLIEUE DEVRAIENT ETRE TRAITES AU-NIVEAU DE L'AGGLOMERATION, EN LIAISON AVEC LA VILLE-CENTRE MAIS AUSSI AVEC LES COMMUNES VOISINES, ET NOTAMMENT CELLES DE LA ZONE RURALE PERIPHERIQUE. LES COMMUNAUTES URBAINES ONT APPORTE UNE PREMIERE EXPERIENCE DONT IL FAUT TIRER LES ENSEIGNEMENTS. DES FORMES D'ASSOCIATIONS PLUS SOUPLES PEUVENT REPONDRE AUX PROBLEMES DE CERTAINES AGGLOMERATIONS. LA LOI SUR LES COMMUNAUTES URBAINES SERA REVUE DANS CE SENS
-\
IL FAUT ENFIN PRESERVER NOTRE PATRIMOINE NATUREL. LA MENACE LA PLUS GRAVE PORTE AUJOURD'HUI SUR LE LITTORAL. LES QUELQUES ANNEES A VENIR SERONT DECISIVES POUR SAVOIR SI NOUS SOMMES CAPABLES DE MAITRISER L'URBANISATION DIFFUSE, QUI A DEJA AFFECTE LA MOITIE DE NOS COTES. AFIN DE SAISIR LES OPPORTUNITES FONCIERES QUI SE PRESENTENT SUR PLUSIEURS POINTS TRES SENSIBLES, LE GOUVERNEMENT A DECIDE DE DOUBLER LES DOTATIONS DU CONSERVATOIRE DU LITTORAL QUI PASSERONT A 100 `SOMME` MF EN 1980 POUR LE METTRE EN_MESURE DE PORTER SON RYTHME D'ACQUISITIONS A 5 000 HA `SUPERFICIE` PAR AN
-\
LA CONFERENCE NATIONALE A LAQUELLE JE VOUS REMERCIE D'AVOIR PARTICIPE A PERMIS D'EBABLIR UN CERTAIN NOMBRE DE PROPOSITIONS QUI SERONT SOUMISES A L'EXAMEN ATTENTIF DU GOUVERNEMENT. AU-COURS DU PREMIER TRIMESTRE DE 1979, SUR LA PROPOSITION DU DELEGUE GENERAL A L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, UN CONSEIL DE PLANIFICATION, REUNISSANT AVEC LE PREMIER MINISTRE, L'ENSEMBLE DES MINISTRES RESPONSABLES, AURA A DEFINIR LES NOUVEAUX CHOIX DE L'AMENAGEMENT DE LA FRANCE. C'EST ICI QUE JE VOUDRAIS PRECISER L'UTILITE ET L'IMPORTANCE DE VOS TRAVAUX. DANS LA PRISE DES DECISIONS COLLECTIVES, NOUS TOMBONS SOUVENT EN FRANCE DANS UN PIEGE DIALECTIQUE. S'IL S'AGIT DE REFLECHIR, COMME VOUS LE FAITES, POUR PREPARER DES DECISIONS, ON S'INTERROGE : POURQUOI CES REFLEXIONS ? ELLES NE SERVENT A RIEN SI AUCUNE MESURE N'EST ANNONCEE. ET SI L'ON ANNONCE DES MESURES, LA CRITIQUE EST INVERSE. POURQUOI DECIDER TOUT SEUL, SUR DES SUJETS QUI INTERESSENT LA COLLECTIVITE NATIONALE, ET SUR LESQUELS ELLE SOUHAITERAIT ETRE ENTENDUE AVANT QUE LES DECISIONS N'INTERVIENNENT ? VOUS L'AVEZ COMPRIS, ET VOUS AVEZ SU ECHAPPER A LA DEUXIEME MACHOIRE DU PIEGE. LE GOUVERNEMENT SAURA ECHAPPER A LA PREMIERE, EN DONNANT UNE SUITE CONCRETE A VOS REFLEXIONS ET A VOS TRAVAUX. AINSI, COMME IL EST SOUHAITABLE, LA DELIBERATION AURA PRECEDE L'ACTION. AINSI, COMME IL EST NECESSAIRE, L'ACTION SUIVRA LA DELIBERATION. JE RETIENS DEJA CERTAINS ENSEIGNEMENTS DE VOS TRAVAUX, TELS QU'ILS VIENNENT D'ETRE PRESENTES : IL N'Y A PLUS, A NOTRE ECHELLE, DE FATALITE GEOGRAPHIQUE. LE MASSIF CENTRAL N'EST PLUS L'HIMALAYA. LE SUD-OUEST N'EST PLUS L'IMPASSE DE L'EUROPE. LE NORD ET LA LORRAINE NE SONT PAS CONDAMNES A VIEILLIR SUR_PLACE. LA MER DE CORSE N'EST PAS INFRANCHISSABLE. TOUT PEUT ETRE INFLECHI, TOUT PEUT ETRE AMELIORE PAR UNE ACTION VOLONTAIRE, TENACE ET REFLECHIE. NOUS AVONS LES MOYENS DE REECRIRE LA CARTE GEOGRAPHIQUE ET SOCIALE DE LA FRANCE
-\
EN SECOND _LIEU, POUR AMENAGER LA FRANCE COMME POUR LA GOUVERNER, IL FAUT SAVOIR UTILISER COMPLETEMENT LES RESSORTS DE LA DEMOCRATIE, ET CEUX DE LA DECENTRALISATION DES RESPONSABILITES. A CET EGARD, AMENAGER LA FRANCE NE VEUT PAS DIRE LA MORCELER. J'AI OBSERVE AVEC UNE PROFONDE SATISFACTION QUE, SELON L'ENQUETE REALISEE POUR LA CONFERENCE, LA FRANCE EST LE PAYS DE L'EUROPE OU LE SENTIMENT DE LA COMMUNAUTE NATIONALE EST LE PLUS PRESENT DANS LES ESPRITS. ENFIN, DANS LA POLITIQUE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, IL FAUT METTRE A LA PREMIERE PLACE LES VRAIS ACTEURS DE LA VIE ECONOMIQUE : LES HOMMES ET LES ENTREPRISES. S'IL NOUS RESTE A ACHEVER L'EQUIPEMENT DE NOS INFRASTRUCTURES DE BASE, L'ACTION POUR L'AMENAGEMENT ET POUR L'EMPLOI DOIT ETRE FONDEE SUR LA QUALITE DE LA FORMATION DES TRAVAILLEURS, ET SUR LA COMPETENCE ET L'INITIATIVE DES CHEFS D'ENTREPRISES. J'AI ACCROCHE DANS UN BUREAU A L'ELYSEE UNE CARTE DU MONDE POUR ME SOUVENIR QU'AMENAGER LA FRANCE, C'ETAIT SITUER LA FRANCE DANS LE MONDE ET AUSSI CONTRIBUER A L'AMENAGEMENT DU MONDE. MON AMBITION N'EST PAS POUR MOI. ELLE EST POUR LA FRANCE. MON AMBITION EST QUE LA FRANCE SOIT PRESENTE AUX TROIS RENDEZ-VOUS QUE L'HISTOIRE LUI A FIXES POUR LA FIN DE CE SIECLE : PARTICIPER A L'ORGANISATION D'UNE EUROPE STABLE ET PROSPERE, CONTRIBUER A L'ETABLISSEMENT D'UN MONDE PLUS PACIFIQUE DE L'EST A L'OUEST `DETENTE`, PLUS GENEREUX ET PLUS JUSTE DU NORD AU SUD `DIALOGUE_NORD-SUD`. POUR Y TENIR SON ROLE, LA FRANCE DOIT POUVOIR _COMPTER SUR UNE ECONOMIE PUISSANTE, SUR UNE GEOGRAPHIE EQUILIBREE, SUR UNE ENTENTE DEMOCRATIQUE ET SOCIALE ENTRE LES FRANCAIS. C'EST EN PENSANT A TOUT CELA QU'IL FAUT AMENAGER LE TERRITOIRE DE LA FRANCE
-\
-\
JE SUIS HEUREUX D'APERCEVOIR DEUX ANCIENS PRESIDENTS DU CONSEIL, ANTOINE PINAY ET EDGAR FAURE, QUI PARTAGENT L'ELOGE QUE J'AI FAIT RECEMMENT DE M. RAYMOND BARRE. TOUS LES NIVEAUX ET TOUTES LES FORMES DE RESPONSABILITES, TOUTES LES CATEGORIES D'ACTIVITES SONT RASSEMBLES AUJOURD'HUI POUR UNE REFLEXION COMMUNE SUR LE GRAND PROJET QUE REPRESENTE, EN CE DERNIER QUART DE SIECLE, L'AMENAGEMENT DE LA FRANCE. JE REMERCIE MONSIEUR LACARIN, MAIRE DE VICHY, ET MONSIEUR CORNIOU, MAIRE DE BELLERIVE-SUR-ALLIER, D'AVOIR SU PREPARER ET ACCUEILLIR UNE MANIFESTATION DE CETTE AMPLEUR. JE REMERCIE MADAME GILBERTE BEAUX, MESSIEURS MARCEL LUCOTTE, GEORGES VEDEL ET ROGER MARTIN D'AVOIR BIEN VOULU DIRIGER LES TRAVAUX PREPARATOIRES DES COMMISSIONS, CHACUN AVEC SON TEMPERAMENT PROPRE MAIS AVEC UNE MEME HAUTEUR DE VUES. J'AI PRIS CONNAISSANCE AVEC INTERET DE L'ANALYSE TRES COMPLETE FAITE PAR LA SECTION DES ECONOMIES REGIONALES DU CONSEIL_ECONOMIQUE_ET_SOCIAL SOUS LA PRESIDENCE DE MONSIEUR PIERRE MADAULE
-\
LE GOUVERNEMENT AURA A TIRER LES ENSEIGNEMENTS CONCRETS DE CES DEUX JOURS DE CONFERENCE. IL LE FERA AU DEBUT DE L'AN PROCHAIN. JE VOUDRAIS POUR MA PART Y APPORTER NON UNE CONCLUSION DEFINITIVE, MAIS LA CONTRIBUTION PERSONNELLE DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE A UN DEBAT QUI INTERESSE TOUS LES FRANCAIS. LORSQU'ON FAIT LE BILAN DE LA POLITIQUE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, CE QUI FRAPPE D'ABORD C'EST LA CONTINUITE DE PENSEE ET LA PERSEVERANCE DE L'ACTION. MAIS AUJOURD'HUI, NOUS SOMMES EN FACE DES DONNEES NOUVELLES QUI JUSTIFIENT LA RECHERCHE ET LA MISE EN_OEUVRE DE NOUVELLES ORIENTATIONS. EN VINGT ANS, LA FRANCE A ETE AFFECTEE PAR TROIS GRANDS CHANGEMENTS, DONT LA POLITIQUE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DOIT DESORMAIS TENIR_COMPTE : LA GEOGRAPHIE A CHANGE £ L'ECONOMIE A CHANGE £ ENFIN LES FRANCAIS EUX-MEMES ONT CHANGE. EN MEME TEMPS, DEPUIS 1973, L'ECONOMIE MONDIALE A CHANGE
-\
SI LA GEOGRAPHIE A CHANGE, C'EST D'ABORD GRACE-AUX EFFETS POSITIFS DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT REGIONAL. LES COURANTS DEMOGRAPHIQUES ONT ETE PROFONDEMENT INFLECHIS. ALORS QUE LA POPULATION D'ILE-DE-FRANCE AVAIT TRIPLE EN UN SIECLE, ELLE S'EST STABILISEE ENTRE LES DEUX DERNIERS RECENSEMENTS. DESORMAIS CHAQUE ANNEE 150 000 PERSONNES `NOMBRE` QUITTENT L'ILE-DE-FRANCE QUI N'ACCUEILLE QUE 120 000 PROVINCIAUX : LE SOLDE MIGRATOIRE NET EST DE 30 000, A L'AVANTAGE DE LA PROVINCE. AU CONTRAIRE, LES TROIS REGIONS DE L'OUEST (BRETAGNE, PAYS DE LA LOIRE, POITOU - CHARENTES), QUI ETAIENT EN DECLIN DEMOGRAPHIQUE DEPUIS UN SIECLE, ONT CONNU DE 1968 A 1975 UNE CROISSANCE PROCHE DE LA MOYENNE NATIONALE. LA MEME EVOLUTION EST APPARUE EN-MATIERE D'EMPLOI INDUSTRIEL. LA PART DE L'EMPLOI INDUSTRIEL DANS LA POPULATION ACTIVE EST PASSEE EN VINGT ANS DE 38 % A 29 % `STATISTIQUES` EN ILE-DE-FRANCE ALORS QU'ELLE S'EST ACCRUE DE 7 POINTS EN AUVERGNE ET EN BRETAGNE, 9 POINTS EN PICARDIE ET EN POITOU - CHARENTES, ET MEME 10 POINTS DANS LE CENTRE : LE POIDS EXCESSIF DE LA REGION PARISIENNE DANS L'INDUSTRIE FRANCAISE A COMMENCE A DECROITRE. CE REEQUILIBRAGE S'OBSERVE EGALEMENT EN-MATIERE DE RESEAUX DE COMMUNICATION ET D'EQUIPEMENTS PUBLICS. LA FRANCE COMPTE AUJOURD'HUI 4 400 KMS `LONGUEUR` D'AUTOROUTES. LE PLAN D'EQUIPEMENT TELEPHONIQUE ASSURERA EN 1982 LE SERVICE DE 20 MILLIONS `NOMBRE` D'ABONNES. 65 AERODROMES SONT OUVERTS A L'AVIATION CIVILE OU A L'AVIATION D'AFFAIRES. LA SIMPLE POURSUITE DES ACTIONS EN-COURS GARANTIT QUE D'ICI QUELQUES ANNEES IL N'Y AURA PLUS DE REGION ENCLAVEE OU GRAVEMENT SOUS-EQUIPEE. SI BIEN QUE LA POLITIQUE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DOIT S'ADAPTER AUX CONSEQUENCES DE SES REUSSITES
-\
ELLE DOIT S'ADAPTER AUSSI AUX CHANGEMENTS DE NOTRE ECONOMIE, LIES AU CHANGEMENT DE L'ECONOMIE MONDIALE. AU-DELA DES DIFFICULTES PROPRES A LA CONJONCTURE, LE POINT LE PLUS IMPORTANT EST LA TRANSFORMATION DE NOTRE APPAREIL INDUSTRIEL. TRANSFORMATION PAR L'ACCROISSEMENT DE LA PLACE DE L'INDUSTRIE DANS L'ECONOMIE NATIONALE. LA PART DES EMPLOIS INDUSTRIELS DANS LA POPULATION ACTIVE EST PASSEE DE 35 % EN 1954 A 39 % `STATISTIQUES` EN 1975. JE CONSIDERE CE CHIFFRE COMME ENCORE INSUFFISANT. LA COMPARAISON AVEC LES PAYS FORTEMENT INDUSTRIALISES D'EUROPE MONTRE QUE NOUS DISPOSONS ENCORE D'UNE MARGE APPRECIABLE DE DEVELOPPEMENT DE L'EMPLOI INDUSTRIEL. SI NOUS RATTRAPIONS CET ECART - ET POURQUOI PAS ? -, NOUS REGLERIONS, DU MEME COUP, LE PROBLEME DE NOTRE EMPLOI. C'EST DU DYNAMISME DE NOTRE INDUSTRIE QUE DEPENDRONT LA CAPACITE CONCURRENTIELLE DE NOTRE ECONOMIE, LE NIVEAU DE NOTRE EMPLOI, ET LES RESULTATS DE NOTRE COMMERCE EXTERIEUR
-\
LA TRANSFORMATION PORTE AUSSI SUR LES PRODUITS. L'EXIGENCE DE CONCURRENCE JOINTE A LA REDISTRIBUTION DES RICHESSES DANS LE MONDE ENTRAINE LA NECESSITE D'ADAPTER LE TISSU INDUSTRIEL FRANCAIS. LA FRANCE DOIT OCCUPER UNE PLACE DE PREMIER RANG DANS LES INDUSTRIES A FORTE VALEUR AJOUTEE ET A LA TECHNOLOGIE DE POINTE, ET ORIENTER L'IMPLANTATION DE CES ACTIVITES EN CREANT DES VOCATIONS REGIONALES EN EVITANT LE RISQUE DE LA MONO-INDUSTRIE : PAR EXEMPLE, L'ELECTRONIQUE EN BRETAGNE OU L'AERONAUTIQUE DANS LE SUD-OUEST. D'AUTRE_PART, CERTAINES ACTIVITES INDUSTRIELLES PLUS ANCIENNES DOIVENT S'ADAPTER, NON DU FAIT DE LA VOLONTE DES HOMMES, NON DU FAIT DE L'IMPERITIE DES GOUVERNEMENTS, OU DES DIRIGEANTS, MAIS DU FAIT DE L'EVOLUTION DES CHOSES. CELA NE SERT MALHEUREUSEMENT A RIEN DE VOULOIR SE RAIDIR CONTRE LA POUSSEE DE L'EVIDENCE. L'ON Y SOUFFRE ET L'ON S'Y BRISE. C'EST POURQUOI LE GOUVERNEMENT EST RESOLU A AIDER CES ACTIVITES A S'ADAPTER, ET A SOUTENIR AUSSI LES REGIONS CONCERNEES PAR LES ADAPTATIONS TELLES QUE CELLES DE LA SIDERURGIE, DE LA CONSTRUCTION NAVALE ET DE CERTAINES BRANCHES DU TEXTILE. CES REGIONS BENEFICIERONT DES RESSOURCES DU FONDS SPECIAL D'ADAPTATION INDUSTRIELLE QUI ATTEIGNENT 3 MILLIARDS DE FRANCS. LES PREMIERS PROJETS IMPORTANTS AIDES PAR CE FONDS SERONT PRETS DES LE MOIS PROCHAIN. ILS SERONT ANNONCES POUR LE NORD, LA LORRAINE, ET LES PAYS DE LA LOIRE
-\
LA TRANSFORMATION PORTE ENFIN SUR LE VISAGE DE L'INDUSTRIE. L'IMAGE CLASSIQUE DE L'IMMENSE USINE, INSEREE DANS L'AGGLOMERATION URBAINE, EMPANACHEE PAR LES VOLUTES NOIRES SORTIES DE SES CHEMINEES ET DEPENDANTE DE GROUPES NATIONAUX ET INTERNATIONAUX FAIT PLACE A CELLE D'ETABLISSEMENTS MOYENS, BIEN INTEGRES DANS LE SITE, RESPECTUEUX DE L'ENVIRONNEMENT, COMPORTANT UNE FORTE PROPORTION DE TECHNICIENS, DE CADRES ET DE FEMMES, ET FINANCES PAR L'EPARGNE REGIONALE
-\
LES FRANCAIS AUSSI ONT CHANGE. LES FRANCAIS N'ONT PAS SUCCOMBE LONGTEMPS AU VERTIGE DE LA CROISSANCE POUR LA CROISSANCE ET DE LA COURSE FOLLE ET DECADENTE AUX EXCES DE LA CONSOMMATION. IL EST DANS LE GENIE DE NOTRE PEUPLE DE S'INTERROGER SUR LES OBJECTIFS DE SES ACTIONS COLLECTIVES, COMME SES ECRIVAINS S'INTERROGENT SUR LA MORALE UNIVERSELLE A TIRER DE LEURS AVENTURES INDIVIDUELLES. L'ENQUETE REALISEE A L'OCCASION DE CETTE CONFERENCE A CONFIRME L'APPARITION DE TROIS EXIGENCES NOUVELLES : LA VIE PRES DE CHEZ SOI, LA QUALITE DE L'ENVIRONNEMENT, LA PARTICIPATION. LES FRANCAIS VEULENT VIVRE PRES DE CHEZ EUX. MAIS IL EST INTERESSANT DE NOTER - C'EST UNE SURPRISE POUR CERTAINS - QU'EN MEME TEMPS ILS SONT PRETS A LA MOBILITE. LEUR FAVEUR VA MOINS AU PAYS NATAL PROPREMENT DIT QU'A LA VILLE MOYENNE EN-GENERAL ET A LA ZONE RURALE. TROIS PARISIENS SUR QUATRE PREFERERAIENT VIVRE EN DEHORS DE LA REGION PARISIENNE. ET HUIT FRANCAIS SUR DIX REJETTENT LA GRANDE VILLE. EN 1978, RASTIGNAC NE MONTERAIT PLUS CONQUERIR PARIS £ IL SITUERAIT SON AMBITION AILLEURS : A BORDEAUX OU A QUIMPER, AUSSI BIEN QU'A ANGOULEME OU A VICHY. IL EST ENCORE ATTIRE PAR LES EMPLOIS PUBLICS PLUS QUE PAR LES RISQUES DE L'ENTREPRISE INDIVIDUELLE, MAIS IL EST ANIME PAR LE SENTIMENT DE SA RESPONSABILITE COLLECTIVE
-\
LES FRANCAIS RECLAMENT LA QUALITE DE LEUR CADRE_DE_VIE. CE QU'ILS ATTENDENT DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, DISENT-ILS, C'EST MOINS UNE ACTION SUR L'IMPLANTATION GEOGRAPHIQUE DES EMPLOIS QU'UN DEVELOPPEMENT DU ROLE DES COLLECTIVITES LOCALES POUR CE QUI CONCERNE L'AMENAGEMENT URBAIN ET LE CADRE_DE_VIE. ENFIN, LES FRANCAIS VEULENT, ET COMME JE LES COMPRENDS, PARTICIPER AUX DECISIONS QUI DETERMINENT LEUR VIE QUOTIDIENNE. POUR REPONDRE A CES ASPIRATIONS, IL NOUS FAUT A LA FOIS : ORGANISER UNE FRANCE JUSTE, OU CHAQUE FEMME, CHAQUE HOMME ET CHAQUE REGION AIT DROIT A L'EGALITE DES CHANCES £ BATIR UNE FRANCE FORTE, PRETE A FAIRE_FACE A LA COMPETITION DE LA FIN DU SIECLE, AUTOUR D'ENTREPRISES COMPETITIVES, DANS L'AGRICULTURE, L'INDUSTRIE, ET LE COMMERCE £ PROTEGER POUR LES UNS, REDECOUVRIR POUR LES AUTRES LA "DOUCE FRANCE", QUI SOIT CELLE DE L'ART DE VIVRE INSCRIT DANS SES MONUMENTS, DANS SES PAYSAGES ET DANS SA CULTURE
-\
CES CHANGEMENTS INTERVENUS DANS NOTRE ECONOMIE ET DANS LES ASPIRATIONS DES FRANCAIS CONDUISENT A RETENIR, ME SEMBLE-T-IL, LES QUATRE ORIENTATIONS NOUVELLES DU DEVELOPPEMENT REGIONAL : DONNER AUX REGIONS EN DIFFICULTE LES MOYENS DE S'ADAPTER AUX CHANGEMENTS NECESSAIRES £ REDISTRIBUER LES POUVOIRS D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ENTRE L'ETAT ET LES COLLECTIVITES LOCALES DE BASE £ MAINTENIR LE NIVEAU ACTUEL DE LA POPULATION RURALE £ PRESERVER LES GRANDS EQUILIBRES NATURELS DE LA FRANCE ET TIRER PARTI DE SON ESPACE, DE SON RELIEF ET DE SA VOCATION MARITIME
-\
DONNER AUX REGIONS LES MOYENS DE S'ADAPTER AUX CHANGEMENTS NECESSAIRES. L'ELEMENT NOUVEAU, C'EST QUE TOUTES LES REGIONS SONT AUJOURD'HUI CONCERNEES PAR LE CHANGEMENT. MAIS ELLES LE SONT D'UNE MANIERE INEGALE. C'EST POURQUOI DEUX PRIORITES DOIVENT ETRE AFFIRMEES : PRIORITE AUX REGIONS DEFAVORISEES, PRIORITE A LA CREATION D'ENTREPRISES. LE PREMIER AMENAGEMENT DU TERRITOIRE A ETE DEFINI PAR LA PRIORITE DES AIDES ACCORDEES A CERTAINES REGIONS : L'OUEST, LE MASSIF CENTRAL, LA CORSE ET LES ZONES DE RECONVERSION INDUSTRIELLE, NOTAMMENT EN LORRAINE ET DANS LE NORD. IL S'Y AJOUTE DESORMAIS LE GRAND SUD-OUEST, AVEC SON PLAN DECENNAL DE DEVELOPPEMENT. L'ENSEMBLE DE CES PRIORITES SERA MAINTENU. JE LE DIS TRES CLAIREMENT POUR REPONDRE A CEUX QUI ONT CRU OBSERVER UN "AFFADISSEMENT" DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT REGIONAL. CES REGIONS RESTENT LES PLUS CONCERNEES PAR L'ADAPTATION DE L'APPAREIL INDUSTRIEL, ET L'ACCENTUATION DE LA CONCURRENCE INTERNATIONALE. ELLES CONSERVENT LEUR VOCATION PRIORITAIRE A L'AMENAGEMENT. LE MAINTIEN DE CES PRIORITES AURA UNE DOUBLE CONSEQUENCE. D'ABORD LA POLITIQUE D'INVESTISSEMENTS PUBLICS DE L'ETAT, ET NOTAMMENT DES EQUIPEMENTS D'INFRASTRUCTURE ET DE COMMUNICATION SERA CONCENTREE DAVANTAGE SUR CES REGIONS INSUFFISAMMENT EQUIPEES OU MAL DESSERVIES. JE DEMANDE AU PREMIER MINISTRE `RAYMOND BARRE` D'Y VEILLER AVEC UNE ATTENTION PARTICULIERE LORS DE LA PREPARATION PUIS DE LA REGIONALISATION DU BUDGET 1980
-\
ENSUITE, LA POLITIQUE DE DECENTRALISATION DOIT ETRE MAINTENUE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL, ET SENSIBLEMENT ACCELEREE DANS LE SECTEUR TERTIAIRE. LES GROUPES INDUSTRIELS, A COMMENCER PAR LES ENTREPRISES NATIONALES, DOIVENT PRENDRE CONSCIENCE DE LA RESPONSABILITE QUI LEUR INCOMBE DANS L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE. LES INVESTISSEMENTS CREATEURS D'EMPLOI DOIVENT ETRE ORIENTES VERS LES REGIONS OU IL EXISTE UNE MAIN-D'OEUVRE NATIONALE DISPONIBLE. CERTAINES ENTREPRISES ONT D'ORES ET DEJA CREE DES SERVICES CHARGES DE PREVOIR LES PROBLEMES DE CONVERSION. LE CAS DE SAINT-GOBAIN - PONT A MOUSSON A ROQUEFORT OU DE PECHINEY-UGINE KULMANN A PAIMBOEUF PEUT SERVIR D'ILLUSTRATION EN LA MATIERE. S'AGISSANT DE DECENTRALISATIONS TERTIAIRES, C'EST D'ABORD A L'ETAT DE DONNER L'EXEMPLE. SOYONS NETS : IL N'A PAS REUSSI A LE FAIRE SUFFISAMMENT JUSQU'A PRESENT. LA PROCEDURE DES PLANS DE DECENTRALISATION NE FONCTIONNE PAS DE FACON SATISFAISANTE. AUSSI, JE DEMANDE AU PREMIER MINISTRE `RAYMOND BARRE` D'ELABORER UN ECHEANCIER RATIONNEL DE DECENTRALISATION DE CERTAINES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES. CELLES-CI DEVRONT ETRE ETUDIEES ET MISES EN_OEUVRE A-PARTIR DE 1979 `ANNEE` ET REALISEES AVANT 1985. DANS LE MEME ESPRIT, LE GOUVERNEMENT A DECIDE DE PORTER UNE ATTENTION PARTICULIERE A LA LOCALISATION DES MOYENS INFORMATIQUES ET DES RESEAUX DE TRAITEMENT DE L'INFORMATION. CES RESEAUX DEVIENDRONT, POUR LE DEVELOPPEMENT REGIONAL, AUSSI IMPORTANTS QUE LES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT
-\
LA SANTE DES REGIONS PASSE PAR LA NAISSANCE ET LE DEVELOPPEMENT D'ENTREPRISES INDUSTRIELLES DYNAMIQUES. CETTE REGLE FONDAMENTALE A ETE PARFOIS PERDUE DE VUE. ON A TROP CRU QUE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE SE RESUMAIT A UN PROBLEME FINANCIER ET UN PROBLEME D'INFRASTRUCTURES. LES MOYENS FINANCIERS SONT NECESSAIRES ET LE BUDGET 1979 DE LA DATAR EST EN AUGMENTATION DE 43 % PAR-RAPPORT A 1978. MAIS LA CREATION D'EMPLOIS DURABLES PASSE PAR LA CREATION ET LE DEVELOPPEMENT D'ENTREPRISES COMPETITIVES. IL SE CREE EN FRANCE, CHAQUE ANNEE, ENVIRON 1.500 ENTREPRISES INDUSTRIELLES. CE CHIFFRE CORRESPOND A UN TAUX DE NATALITE INSUFFISANT PAR-RAPPORT A CELUI DE NOS PRINCIPAUX CONCURRENTS. LE GOUVERNEMENT A ADOPTE UN DISPOSITIF JURIDIQUE, FINANCIER ET FISCAL DESTINE A FACILITER LA CREATION D'ENTREPRISES. CE DISPOSITIF SERA COMPLETE AVANT LA FIN DE L'ANNEE PAR LA MISE EN_PLACE D'UNE AGENCE NATIONALE POUR LA CREATION D'ENTREPRISES. IL SERA COMPLETE AUSSI PAR UNE VERITABLE DECENTRALISATION FINANCIERE, NECESSAIRE AU DEVELOPPEMENT DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES, A LAQUELLE S'ATTACHE PARTICULIEREMENT LE PREMIER MINISTRE `RAYMOND BARRE`. NOS MECANISMES ACTUELS DE COLLECTE DE L'EPARGNE SONT TELS QUE L'EPARGNE LOCALE N'EST PAS INCITEE A S'INVESTIR SUR_PLACE. SI BIEN QUE CERTAINES REGIONS, QUI AURAIENT LES MOYENS DE LEUR INDEPENDANCE AU POINT_DE_VUE DE L'EPARGNE, ONT BESOIN DE _CONCOURS PUBLICS FAUTE DE POUVOIR RETENIR LEUR EPARGNE. LE GOUVERNEMENT A CONSTITUE UNE COMMISSION CHARGEE D'ETUDIER LES MODALITES CONCRETES DE LA DECENTRALISATION BANCAIRE. SON RAPPORT VA ETRE DEPOSE. NOUS VEILLERONS A CE QUE SES RECOMMANDATIONS SOIENT SUIVIES D'EFFETS
-\
LA DEUXIEME ORIENTATION CONSISTE DANS LA REDISTRIBUTION DES POUVOIRS D'AMENAGEMENT ENTRE L'ETAT ET LES COLLECTIVITES LOCALES DE BASE. IL APPARTIENT A L'ETAT, AU-SEIN DE SES INSTITUTIONS, DE FIXER LES PRIORITES REGIONALES, ET LA REPARTITION DES EQUIPEMENTS NATIONAUX. A L'ETAT REVIENNENT AUSSI LES DECISIONS QUI ONT UNE INCIDENCE DIRECTE SUR LE MARCHE D'UN PRODUIT OU LA GESTION D'UNE ENTREPRISE. LA FRANCE NE PEUT PAS AVOIR AUTANT DE POLITIQUES AGRICOLES QUE DE CLOCHERS, AUTANT DE POLITIQUES INDUSTRIELLES QUE DE PREFECTURES. MAIS, UNE FOIS CE _CADRE GENERAL TRACE, L'AMENAGEMENT DE L'ESPACE DOIT DEVENIR LA RESPONSABILITE DES 500.000 ELUS LOCAUX DE LA BASE. LE ROLE DES ETABLISSEMENTS PUBLICS REGIONAUX EST D'ASSURER LA CONCERTATION INDISPENSABLE ENTRE LES DIFFERENTES COLLECTIVITES LOCALES ET DE PROPOSER LES GRANDES ORIENTATIONS DU DEVELOPPEMENT DE LEUR REGION. IL NE S'AGIT PAS DE CREER UN NOUVEL ETAGE D'ADMINISTRATION DANS UN PAYS DEJA SUR-ADMINISTRE, NI DE CREER UN CENTRALISME REGIONAL, SE SUBSTITUANT AU CENTRALISME ETATIQUE. LE PROBLEME N'EST PAS D'ACCROITRE LES ATTRIBUTIONS QUE LEUR A CONFEREES LA LOI DE 1972, MAIS DE LEUR PERMETTRE DE LES EXERCER COMPLETEMENT. LA DELIMITATION DES ZONES DEFAVORISEES AU-NIVEAU DU CANTON NE PEUT PAS, NE DOIT PAS ETRE ARRETEE UNILATERALEMENT A PARIS. AUSSI, LES ASSEMBLEES REGIONALES SERONT CONSULTEES SUR LA REVISION DE LA CARTE DES AIDES QUI INTERVIENDRA A LA FIN DU VIIEME PLAN. D'AUTRE_PART, LES COMITES ECONOMIQUES ET SOCIAUX DE REGION S'OUVRIRONT AUX REPRESENTANTS DES CONSOMMATEURS ET DES DEFENSEURS DE L'ENVIRONNEMENT, AFIN DE MIEUX PRENDRE EN-COMPTE LES EXIGENCES QUALITATIVES DE LA CROISSANCE
-\
LES DEPARTEMENTS CONSTITUENT UN _CADRE BIEN ADAPTE A L'ACTION EN_FAVEUR DES PETITES ENTREPRISES ET DE L'ARTISANAT, AINSI QUE POUR L'OBSERVATION DE L'EMPLOI ET LA FORMATION PROFESSIONNELLE. QUANT AUX COMMUNES, LEUR VOCATION N'EST PAS L'AIDE DIRECTE A L'EMPLOI MAIS LA POLITIQUE D'ACCUEIL DE L'EMPLOI ET DES TRAVAILLEURS. PAR POLITIQUE D'ACCUEIL JE N'ENTENDS PAS SEULEMENT L'AMENAGEMENT DE ZONES D'ACTIVITES OU DE BATIMENTS INDUSTRIELS. CELA COMPORTE LA QUALITE DES AMENAGEMENTS URBAINS ET DU CADRE_DE_VIE, DE L'EDUCATION, ET AUSSI, POUR ATTIRER LES ACTIVITES QUI SE DECENTRALISENT, L'AIDE A L'INSERTION DES CONJOINTS ET DES FAMILLES DANS LA COMMUNAUTE LOCALE. POUR FACILITER CETTE POLITIQUE D'ACCUEIL, LE PLAN DE DEVELOPPEMENT DES RESPONSABILITES LOCALES, AUQUEL TRAVAILLE LE GOUVERNEMENT ET QUI SERA ARRETE LE 19 DECEMBRE, DONNERA PLEINE COMPETENCE AUX COMMUNES OU A LEURS GROUPEMENTS DANS TOUS LES DOMAINES DE L'AMENAGEMENT URBAIN : RENOVATION DES CENTRES VILLES, ESPACES VERTS, EQUIPEMENTS SPORTIFS ET CULTURELS, AIDE A LA CONSTRUCTION SOCIALE. CES COMPETENCES NOUVELLES SERONT NATURELLEMENT ASSORTIES DE RESSOURCES EQUIVALENTES. EN REVANCHE, IL FAUT RAPPELER LE PRINCIPE QU'IL N'APPARTIENT PAS AUX COLLECTIVITES LOCALES DE PRENDRE, DIRECTEMENT OU INDIRECTEMENT, LES RISQUES QUI SONT PROPRES A L'ENTREPRISE. DANS UNE SOCIETE DECENTRALISEE, CHAQUE CELLULE DOIT EXERCER LA RESPONSABILITE QUI CORRESPOND A SA MISSION ET A SA COMPETENCE
-\
LA TROISIEME ORIENTATION CONCERNE LE MAINTIEN DE LA POPULATION RURALE A SON NIVEAU ACTUEL. DANS CERTAINES REGIONS, NOTAMMENT EN ZONE DE MONTAGNE, LE RECUL DEMOGRAPHIQUE ATTEINT DES PROPORTIONS QUI REMETTENT EN_CAUSE L'AVENIR DE NOMBREUX CANTONS RURAUX : ON ESTIME QUE DANS UN DEPARTEMENT COMME L'ARIEGE, 2000 HA `SUPERFICIE` RETOURNENT CHAQUE ANNEE A LA FRICHE, ET 5000 HA DANS LES ALPES DU SUD. IL FAUT ENRAYER CETTE EVOLUTION. CETTE SITUATION EXIGE D'ABORD UNE POLITIQUE VIGOUREUSE D'INSTALLATION DE JEUNES AGRICULTEURS. LE PROBLEME MAJEUR DU JEUNE AGRICULTEUR EST CELUI DE L'ACCES A L'EXPLOITATION. C'EST SUR_CE_POINT QUE LE DISPOSITIF ACTUEL D'AIDE A L'INSTALLATION DEVRA ETRE COMPLETE A LA FAVEUR DE LA LOI-CADRE D'ORIENTATION AGRICOLE. LE GOUVERNEMENT PROPOSERA UNE VERITABLE REVOLUTION DANS LES MOYENS D'ALLEGER LA CHARGE QUI PESE SUR L'HERITIER EXPLOITANT. LES REFORMES PORTERONT SUR LES MODALITES DE CALCUL DE LA VALEUR DES SOULTES VERSEES AUX FRERES ET AUX SOEURS NON EXPLOITANTS, ET SUR LES REGLES DE _CONSTITUTION DES GROUPEMENTS FONCIERS AGRICOLES `GFA`. NOUS DEVONS DOTER NOTRE AGRICULTURE D'UN DROIT FONCIER MODERNE QUI FACILITERA L'INSTALLATION, ET EVITERA LE DEMEMBREMENT SUCCESSORAL DE L'EXPLOITATION FAMILIALE
-\
L'ARTISANAT A UN ROLE IMPORTANT A JOUER POUR LE MAINTIEN DE LA VIE RURALE, CAR DANS CERTAINS CANTONS RURAUX, ON LE SAIT BIEN EN AUVERGNE, LES ARTISANS SONT AUJOURD'HUI PLUS NOMBREUX QUE LES AGRICULTEURS. LE SECTEUR DES METIERS EST REMARQUABLEMENT DYNAMIQUE PUISQU'IL CREE CHAQUE ANNEE 30 000 `NOMBRE` EMPLOIS SUPPLEMENTAIRES ET QU'IL A CREE EN 1978 DEUX FOIS PLUS D'EMPLOIS QU'EN 1977. LE MAINTIEN D'UNE POPULATION ACTIVE, EN ZONE RURALE EXIGE AUSSI UN IMPORTANT EFFORT DE MAINTIEN DES SERVICES PUBLICS ALLANT A L'INVERSE DU MOUVEMENT SPONTANE, ET DANS CERTAINS CAS, L'ADAPTATION DE CES SERVICES VERS LA POLYVALENCE. LES EXPERIENCES QUI ONT _LIEU DANS UNE DIZAINE DE DEPARTEMENTS SERONT PROGRESSIVEMENT ETENDUES A-PARTIR DE L'ANNEE PROCHAINE. COMPTE_TENU DES ASPECTS TRES DIFFERENTS QUE PRESENTE CE PROBLEME SELON LES REGIONS, LES DECISIONS SERONT DECONCENTREES TRES LARGEMENT AU NIVEAU DU PREFET. ASSISTE DU COMITE DEPARTEMENTAL DES SERVICES PUBLICS EN MILIEU RURAL, LE PREFET AURA LE POUVOIR D'ORGANISER LA POLYVALENCE DES SERVICES PUBLICS RELEVANT DE SON DEPARTEMENT. EN_OUTRE, CONFORMEMENT AUX ORIENTATIONS QUE J'AVAIS ANNONCEES IL Y A DIX-HUIT MOIS A VALLOUISE, L'ETAT GARANTIRA AUX PETITES COMMUNES DEFAVORISEES UNE DOTATION MINIMALE POUR ASSURER LEUR FONCTIONNEMENT. LE PROJET DE LOI VOTE PAR LE SENAT PREVOIT A CET EFFET LA _CONSTITUTION D'UN FONDS DE PEREQUATION DOTE DE 400 `SOMME` MILLIONS DE FRANCS. QU'IL S'AGISSE DE PLURI-ACTIVITE, DE SERVICES PUBLICS OU D'AIDES FINANCIERES, IL FAUT ETABLIR UN REGIME PARTICULIER POUR LES ZONES RURALES TRES FRAGILES. IL FAUT SORTIR DE LA NOTION EXCESSIVE D'UNIFORMITE ADMINISTRATIVE ET JURIDIQUE. LE GOUVERNEMENT RECUEILLERA SUR_CE_POINT L'AVIS DES ELUS LOCAUX DE LA PROFESSION AGRICOLE ET DES ORGANISMES CONSULAIRES. MAIS IL FAUDRA AVOIR LE COURAGE DE DEFINIR DES PRIORITES GEOGRAPHIQUES PRECISES, SOUS PEINE DE DILUER L'AIDE ET DE LA PRIVER DE TOUTE EFFICACITE
-\
LA FRANCE DOIT ENFIN PRESERVER SES GRANDS EQUILIBRES NATURELS. LA FRANCE EST LE PLUS GRAND PAYS D'EUROPE. UNE DE SES RICHESSES, C'EST L'ESPACE. LA FRANCE EST PLUS VASTE QUE L'ITALIE ET LA REPUBLIQUE FEDERALE ALLEMANDE `RFA` REUNIES. SA GEOGRAPHIE EN FAIT AUSSI UNE TERRE D'EQUILIBRE. EQUILIBRE ENTRE SA DOUBLE VOCATION, CONTINENTALE ET MARITIME. EQUILIBRE AUSSI PAR LA VARIETE DES SOLS, DES CLIMATS ET DES TEMPERAMENTS REGIONAUX. CETTE RICHESSE, IL FAUT LA METTRE EN_VALEUR. CET EQUILIBRE IL FAUT LE PRESERVER. LA FRANCE DISPOSE DE 5 500 KMS `LONGEUR` DE FACADES MARITIMES DONT LES POSSIBILITES ECONOMIQUES SONT ENCORE SOUS-EXPLOITEES. DANS BEAUCOUP DE REGIONS L'INVENTAIRE DES RESSOURCES NATURELLES RESTE A FAIRE : POSSIBILITES DU TOURISME SOCIAL, VALEUR AGRONOMIQUE DES SOLS, RESSOURCES MINERES DU SOUS-SOL, QUI VONT ETRE SYSTEMATIQUEMENT EXPLOREES, PERSPECTIVES DE L'EXPLOITATION FORESTIERE. POUR NE CITER QU'UN EXEMPLE, LA FORET LANDAISE, LA PLUS BELLE D'EUROPE, COMPTE AUJOURD'HUI 5 MILLIONS DE M3 D'ARBRES QUI ONT VIEILLI AU-DELA DE L'AGE OPTIMUM D'EXPLOITATION. IL FAUT EXPLOITER CES RICHESSES
-\
PRESERVER LES EQUILIBRES NATURELS, CELA VEUT DIRE D'ABORD NE PAS GASPILLER L'ESPACE DONT NOUS DISPOSONS. LA DENSITE DEMOGRAPHIQUE DE LA FRANCE EST FAIBLE COMPAREE A CELLE DE NOS VOISINS EUROPEENS. OR, NOUS CONSTATONS UN MODE D'URBANISATION QUI CREE DES PENURIES ARTIFICIELLES DE TERRAINS SUR CERTAINS POINTS DU TERRITOIRE, QUI EMIETTE LA CONSTRUCTION DANS LE PAYSAGE AGRICOLE AILLEURS, ET QUI ENFIN S'ACCOMPAGNE DE DEPEUPLEMENT DE CERTAINS DEPARTEMENTS. UNE MEILLEURE MAITRISE DU MARCHE FONCIER EST INDISPENSABLE POUR LIMITER LES COUTS D'UNE TELLE EVOLUTION. LA LOI FONCIERE DE 1975 `DATE` ET LA LOI SUR L'URBANISME DE 1976, PROFONDEMENT NOVATRICES, DONNENT DESORMAIS AUX COLLECTIVITES LOCALES DE NOUVEAUX MOYENS, QUI NE SEMBLENT PAS AVOIR ETE PLEINEMENT EXPLOITES. IL FAUT DONC FAIRE UN PREMIER BILAN DE L'APPLICATION DE CES MECANISMES, ET LES COMPLETER AU BESOIN PAR DES DISPOSITIONS RELATIVES AU MARCHE FONCIER RURAL. LA POLITIQUE URBAINE QUI A ETE SUIVIE JUSQU'EN 1974 `ANNEE`, A PRIVILEGIE A L'EXCES LES GRANDES AGGLOMERATIONS, DANS DES CIRCONSTANCES ECONOMIQUES, IL EST VRAI, DIFFERENTES. LES METROPOLES REGIONALES ONT UNE FONCTION IRREMPLACABLE DE GRANDS ENSEMBLES D'EMPLOIS, ET DE CENTRES DE RAYONNEMENT CULTUREL ET ADMINISTRATIF. MAIS L'EVOLUTION DE L'ECONOMIE ET CELLE DES MENTALITES DONNE AUJOURD'HUI UNE NOUVELLE CHANCE AUX VILLES PETITES ET MOYENNES. C'EST LA QUE SE TROUVE LA CHANCE DE BONHEUR DES FRANCAISES ET DES FRANCAIS DE L'AN 2000
-\
CE N'EST PAS LE CHOIX DU HASARD SI CETTE CONFERENCE NATIONALE SE TIENT AUJOURD'HUI A VICHY. DANS UNE REGION QUI N'EST PAS UNE DES PLUS RICHES DE FRANCE, VICHY A SU EXPLOITER INTELLIGEMMENT SES ATOUTS NATURELS ET LES DIVERSIFIER POUR ORIENTER SON DEVELOPPEMENT AUTOUR DU THERMALISME, DU TOURISME SOCIAL, DES ACTIVITES SPORTIVES ET DES ACTIVITES INDUSTRIELLES DE TAILLE MOYENNE. CETTE EVOLUTION EN_FAVEUR DES VILLES MOYENNES NE DOIT PAS FAIRE OUBLIER LE DEVELOPPEMENT PREOCCUPANT DU PHENOMENE DES BANLIEUES. TREIZE MILLIONS `NOMBRE` DE FRANCAISES ET DE FRANCAIS VIVENT DANS DES BANLIEUES URBAINES. LA FRANCE COMPTE PRESQUE AUTANT DE BANLIEUSARDS QUE DE RURAUX. OR LES BANLIEUES SOUFFRENT DE TOUS LES INCONVENIENTS DE L'URBANISATION INORGANISEE, ET DE L'INSUFFISANCE DU CADRE_DE_VIE, QUELS QUE PUISSENT ETRE LES EFFORTS DE LEURS ADMINISTRATEURS POUR CORRIGER CES DESEQUILIBRES. POURQUOI LE PROBLEME DES BANLIEUES EST-IL SI DIFFICILE A RESOUDRE ? CONTRAIREMENT A L'OPINION COMMUNE, CE N'EST PAS SEULEMENT UN PROBLEME DE MOYENS FINANCIERS, C'EST AUSSI UNE QUESTION D'ORGANISATION. NOS STRUCTURES ADMINISTRATIVES IGNORENT LA REALITE ECONOMIQUE ET SOCIALE QU'EST L'AGGLOMERATION. LES PROBLEMES DE LA BANLIEUE DEVRAIENT ETRE TRAITES AU-NIVEAU DE L'AGGLOMERATION, EN LIAISON AVEC LA VILLE-CENTRE MAIS AUSSI AVEC LES COMMUNES VOISINES, ET NOTAMMENT CELLES DE LA ZONE RURALE PERIPHERIQUE. LES COMMUNAUTES URBAINES ONT APPORTE UNE PREMIERE EXPERIENCE DONT IL FAUT TIRER LES ENSEIGNEMENTS. DES FORMES D'ASSOCIATIONS PLUS SOUPLES PEUVENT REPONDRE AUX PROBLEMES DE CERTAINES AGGLOMERATIONS. LA LOI SUR LES COMMUNAUTES URBAINES SERA REVUE DANS CE SENS
-\
IL FAUT ENFIN PRESERVER NOTRE PATRIMOINE NATUREL. LA MENACE LA PLUS GRAVE PORTE AUJOURD'HUI SUR LE LITTORAL. LES QUELQUES ANNEES A VENIR SERONT DECISIVES POUR SAVOIR SI NOUS SOMMES CAPABLES DE MAITRISER L'URBANISATION DIFFUSE, QUI A DEJA AFFECTE LA MOITIE DE NOS COTES. AFIN DE SAISIR LES OPPORTUNITES FONCIERES QUI SE PRESENTENT SUR PLUSIEURS POINTS TRES SENSIBLES, LE GOUVERNEMENT A DECIDE DE DOUBLER LES DOTATIONS DU CONSERVATOIRE DU LITTORAL QUI PASSERONT A 100 `SOMME` MF EN 1980 POUR LE METTRE EN_MESURE DE PORTER SON RYTHME D'ACQUISITIONS A 5 000 HA `SUPERFICIE` PAR AN
-\
LA CONFERENCE NATIONALE A LAQUELLE JE VOUS REMERCIE D'AVOIR PARTICIPE A PERMIS D'EBABLIR UN CERTAIN NOMBRE DE PROPOSITIONS QUI SERONT SOUMISES A L'EXAMEN ATTENTIF DU GOUVERNEMENT. AU-COURS DU PREMIER TRIMESTRE DE 1979, SUR LA PROPOSITION DU DELEGUE GENERAL A L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, UN CONSEIL DE PLANIFICATION, REUNISSANT AVEC LE PREMIER MINISTRE, L'ENSEMBLE DES MINISTRES RESPONSABLES, AURA A DEFINIR LES NOUVEAUX CHOIX DE L'AMENAGEMENT DE LA FRANCE. C'EST ICI QUE JE VOUDRAIS PRECISER L'UTILITE ET L'IMPORTANCE DE VOS TRAVAUX. DANS LA PRISE DES DECISIONS COLLECTIVES, NOUS TOMBONS SOUVENT EN FRANCE DANS UN PIEGE DIALECTIQUE. S'IL S'AGIT DE REFLECHIR, COMME VOUS LE FAITES, POUR PREPARER DES DECISIONS, ON S'INTERROGE : POURQUOI CES REFLEXIONS ? ELLES NE SERVENT A RIEN SI AUCUNE MESURE N'EST ANNONCEE. ET SI L'ON ANNONCE DES MESURES, LA CRITIQUE EST INVERSE. POURQUOI DECIDER TOUT SEUL, SUR DES SUJETS QUI INTERESSENT LA COLLECTIVITE NATIONALE, ET SUR LESQUELS ELLE SOUHAITERAIT ETRE ENTENDUE AVANT QUE LES DECISIONS N'INTERVIENNENT ? VOUS L'AVEZ COMPRIS, ET VOUS AVEZ SU ECHAPPER A LA DEUXIEME MACHOIRE DU PIEGE. LE GOUVERNEMENT SAURA ECHAPPER A LA PREMIERE, EN DONNANT UNE SUITE CONCRETE A VOS REFLEXIONS ET A VOS TRAVAUX. AINSI, COMME IL EST SOUHAITABLE, LA DELIBERATION AURA PRECEDE L'ACTION. AINSI, COMME IL EST NECESSAIRE, L'ACTION SUIVRA LA DELIBERATION. JE RETIENS DEJA CERTAINS ENSEIGNEMENTS DE VOS TRAVAUX, TELS QU'ILS VIENNENT D'ETRE PRESENTES : IL N'Y A PLUS, A NOTRE ECHELLE, DE FATALITE GEOGRAPHIQUE. LE MASSIF CENTRAL N'EST PLUS L'HIMALAYA. LE SUD-OUEST N'EST PLUS L'IMPASSE DE L'EUROPE. LE NORD ET LA LORRAINE NE SONT PAS CONDAMNES A VIEILLIR SUR_PLACE. LA MER DE CORSE N'EST PAS INFRANCHISSABLE. TOUT PEUT ETRE INFLECHI, TOUT PEUT ETRE AMELIORE PAR UNE ACTION VOLONTAIRE, TENACE ET REFLECHIE. NOUS AVONS LES MOYENS DE REECRIRE LA CARTE GEOGRAPHIQUE ET SOCIALE DE LA FRANCE
-\
EN SECOND _LIEU, POUR AMENAGER LA FRANCE COMME POUR LA GOUVERNER, IL FAUT SAVOIR UTILISER COMPLETEMENT LES RESSORTS DE LA DEMOCRATIE, ET CEUX DE LA DECENTRALISATION DES RESPONSABILITES. A CET EGARD, AMENAGER LA FRANCE NE VEUT PAS DIRE LA MORCELER. J'AI OBSERVE AVEC UNE PROFONDE SATISFACTION QUE, SELON L'ENQUETE REALISEE POUR LA CONFERENCE, LA FRANCE EST LE PAYS DE L'EUROPE OU LE SENTIMENT DE LA COMMUNAUTE NATIONALE EST LE PLUS PRESENT DANS LES ESPRITS. ENFIN, DANS LA POLITIQUE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, IL FAUT METTRE A LA PREMIERE PLACE LES VRAIS ACTEURS DE LA VIE ECONOMIQUE : LES HOMMES ET LES ENTREPRISES. S'IL NOUS RESTE A ACHEVER L'EQUIPEMENT DE NOS INFRASTRUCTURES DE BASE, L'ACTION POUR L'AMENAGEMENT ET POUR L'EMPLOI DOIT ETRE FONDEE SUR LA QUALITE DE LA FORMATION DES TRAVAILLEURS, ET SUR LA COMPETENCE ET L'INITIATIVE DES CHEFS D'ENTREPRISES. J'AI ACCROCHE DANS UN BUREAU A L'ELYSEE UNE CARTE DU MONDE POUR ME SOUVENIR QU'AMENAGER LA FRANCE, C'ETAIT SITUER LA FRANCE DANS LE MONDE ET AUSSI CONTRIBUER A L'AMENAGEMENT DU MONDE. MON AMBITION N'EST PAS POUR MOI. ELLE EST POUR LA FRANCE. MON AMBITION EST QUE LA FRANCE SOIT PRESENTE AUX TROIS RENDEZ-VOUS QUE L'HISTOIRE LUI A FIXES POUR LA FIN DE CE SIECLE : PARTICIPER A L'ORGANISATION D'UNE EUROPE STABLE ET PROSPERE, CONTRIBUER A L'ETABLISSEMENT D'UN MONDE PLUS PACIFIQUE DE L'EST A L'OUEST `DETENTE`, PLUS GENEREUX ET PLUS JUSTE DU NORD AU SUD `DIALOGUE_NORD-SUD`. POUR Y TENIR SON ROLE, LA FRANCE DOIT POUVOIR _COMPTER SUR UNE ECONOMIE PUISSANTE, SUR UNE GEOGRAPHIE EQUILIBREE, SUR UNE ENTENTE DEMOCRATIQUE ET SOCIALE ENTRE LES FRANCAIS. C'EST EN PENSANT A TOUT CELA QU'IL FAUT AMENAGER LE TERRITOIRE DE LA FRANCE
-\